さっぽろ女性会議

A. はじめに

1999年4月に統一地方選挙がおこなわれ、市議会議員が一新した。私達が選出した議員がどのように活動しているか。私達は議会における発言回数を指標として議員の通知箋をつくった。

対象の委員会は、開催回数が全議員に公平であり、発言希望者が全員発言できる以下の３特別委員会とした。

  1. 平成11年第2回定例会：議案審査特別委員会
  2. 平成11年第３回定例会：決算特別委員会
  3. 平成12年第1回定例会：予算特別委員会

各特別委員会は第１部と第２部に分かれる。それぞれ正副委員長が選出されており、正副委員長は質問をする機会がなく、公平感に欠けるため彼等は最後に氏名と発言回数を別記する。

B．市議会議員の現状

１．会派別議員構成

（括弧内は女性議員数）
会派名など議員数会派名など議員数
札幌市議会自由民主党議員会２７（１）札幌市議会新政クラブ３（０）
札幌市議会民主党議員会１３（０）市民ネットワーク北海道札幌市議会議員会２（２）
札幌市議会公明党議員会１１（１）会派無所属１（０）
日本共産党札幌市議会議員団１１（６）合計６８（10）

　 　
図-１会派別議員の割合図-２　男女議員の割合

２．当選回数別人数

当選回数人数当選回数人数
１回１４人５回１０人
２回１６人６回６人
３回１１人７回２人
４回９人合計６８人

図-3　議員の当選回数

C．調査結果

１．会派別発言回数

会派名発言回数
札幌市議会自由民主党議員会１２６
札幌市議会民主党議員会１０３
札幌市議会公明党議員会７０
日本共産党札幌市議会議員団１２４
札幌市議会新政クラブ２６
市民ネットワーク北海道
札幌市議会議員会		５１
会派無所属５
合計５０５

図-４　会派別発言回数

２．質問回数と議員数

質問回数人数質問回数人数質問回数人数
０回９人７回１人１４回４人
１回６人８回３人１５回２人
２回５人９回５人１６回１人
３回３人１０回６人1８回１人
４回３人１１回６人１９回１人
５回３人１２回２人２３回１人
６回４人１３回１人２８回１人

図-５　発言回数別議員数

３．発言回数ベスト２０人

（○女性議員）
順位発言回数氏名所属会派当選回数
第１位２８○山口たか市民ネット ３
第２位２３○小林郁子市民ネット １
第３位１９○武藤光恵共産３
第４位１８　藤原廣昭民主２
第５位１６　大嶋 薫 民主２
第６位１５　恩村一郎新政クラブ １
　三浦英三公明１
第８位１４　荒川尚次共産６
　小野正美民主２
　涌井国夫公明２
○坂本恭子共産１
第１２位１３　鈴木健雄自民 ２
第１３位１２○飯坂宗子共産４
　熊谷憲一共産１
第１５位１１　生駒正尚共産４
　原口伸一自民３
　本郷俊史公明２
○青山浪子公明１
○岩村よね子共産１
○岡千陽共産１

会派別上位者数
会派名など上位者数/議員数会派名など上位者数/議員数
札幌市議会自由民主党議員会２／２７札幌市議会新政クラブ１／３
札幌市議会民主党議員会３／１３市民ネットワーク２／２
札幌市議会公明党議員会４／１１会派無所属０／１
日本共産党札幌市議会議員団８／１１合計２０／６８

４．発言回数ワースト２０人

順位発言回数氏名所属会派当選回数
第１位０佐藤美智夫自民６
柴田薫心自民６
澤木繁成民主６
川口谷正民主５
大越誠幸自民５
高橋忠明自民５
武市憲一自民５
本館嘉三公明５
村山優治自民４
第10位１加藤齋（副委員長）民主５
常本省三自民５
福士勝（委員長）新政クラブ４
柿崎勲公明４
三上洋右（委員長）自民３
上瀬戸正則（委員長）自民３
第１６位２常見寿夫公明７
森健次公明５
千葉英守自民４
宮本吉人自民４
小田信孝公明４


会派別議員に占める上位者数
会派名など上位者数/議員数会派名など上位者数/議員数
札幌市議会自由民主党議員会１１／２７札幌市議会新政クラブ１／３
札幌市議会民主党議員会３／１３市民ネットワーク北海道札幌市議会議員会０／２
札幌市議会公明党議員会５／１１会派無所属０／１
日本共産党札幌市議会議員団０／１１合計２０／６８

５．正副委員長担当者の発言回数

（○数字は当選回数）
委員会名委員長回数副委員長回数
平成11年第2回定例会第１部原口伸一（自）B11宮川潤（共）A9
平成11年第2回定例会第２部畑瀬幸二（民）B10勝木勇人(自）A4
平成11年第３回定例会第１部福士勝（新政）C1横山光之(自）A4
平成11年第３回定例会第２部上瀬戸正則(自)B1井上ひさ子(共)　A6
平成12年第１回定例会第１部三上洋右（自）B1義卜雄一（公）B3
平成12年第１回定例会第２部小川勝美（共）B5加藤齋（民主）D1

Ｄ．考察

１． 発言回数

発言回数は０回から２８回と個人差が大きい。発言０回は９名で、全議員の13.2%である。発言５回以下の議員は２９人で全体の42.6%である。

２． 会派別分析

ベスト20では、ダントツの第１位、第２位はともに市民ネットワークの女性議員である。共産党も全１１名の議員中８名がベスト２０入りを果たし、 ワーストはゼロである。それに反し自民党はベスト２０入りが全２７名中２名であるの対し、ワースト２０には１１名と過半数を超えている。 民主党はベスト、ワーストともに１３名中３名、公明党は１１名中ベストに４名、ワーストに５名とともに低調な議会活動といえる。 新政クラブはベスト・ワーストともに３名中１名づつ入っている。

３． 当選回数別分析

ベスト２０の８名は初当選者である。当選２回者は５名、当選３回者は３名と当選回数を重ねる毎に質問回数は減ってきている。 ワースト２０は、当選７回者は２名中１名、当選６回者は６名中３名、当選５回者は１０名中８名、当選４回は９名中６名が入っている。 当選回数が増えるに比例して議会での自発的質問回数が減っている。

４． 女性議員の健闘

ベスト２０のうち女性議員は全１０名のうち８名が入っている。発言回数を見ても総発言数５０５回のうち１４３回と28.3%を占めている。 女性議員は名実ともに、活発な議会活動をしていることがうらづけられた。中でも市民ネットの２名の議員は他を大きく引き離しトップを占めている。 また共産党の女性議員も健闘しており、これらは大きく評価できる。

図-6男女別発言回数

Ｅ．まとめ

  • 本調査を終えてまず、「女性議員の健闘」が目立った。質問をするにはそれだけの問題意識や勉強が必要だが、女性議員の誠実な取組みが議事録の上からもうかがわれた。現在女性議員は14.7%であるが次回の選挙では更なる増加を期待する。

  • 質問回数と当選回数は反比例する傾向がうかがえた。当選回数が増えると様々な事柄に精通して、より鋭い、核心的な質問ができると思うのだが、一体なにをしているのか疑問に思った。根回しや談合に、培われた人脈を使っていると勘ぐられても仕方がないであろう。ただしベスト２０に当選６回者が第８位に入っており、一概にそうとも言えず、個人的資質が大きいと言える。

  • 自民・民主・公明各会派の質問の少なさが目立った。人数の多い会派は、先輩議員は後輩議員を養成するため発言の機会を譲る傾向があると聞く。しかしそれは会派内の問題である。

  • 政権与党として桂市政を支持する立場であっても、行政に関して積極的に質問をし、市当局には更なる前進を促し、わかり易く市政を市民に伝える義務がある。

  • 他都市の議員によると、議員がどのような質問をしたらよいか行政当局に聞き、行政が質問と答えを考えるケースが多いという。我が札幌市ではそのようなことはないと信じるが、さっぽろ女性会議ではこれからも、発言回数だけでなく、質問内容、質問作成過程もチェックして行く。

  • 有権者の皆さんも自分が選んだ議員の活動に目を光らせようではないか。